刚刚结束的中共中央四中全会审议通过了“《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称十五五规划建议），对我国十五五期间的发展规划进行了周密部署和详细筹划，擘画了中国未来五年的发展蓝图，提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，宣示了乘势而上、接续推进中国式现代化的坚定决心。

本次《建议》共15个部分、61条，分为三大板块：

1.第一板块是总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。

2.第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。

3.第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。

高潜咨询近年来帮助多家国央企制定和编制了五年规划和战略规划，提炼形成了一套广泛适用于央国企的战略规划方法和体系，对于提高国有企业战略规划的有效性、帮助企业搭建起有效的战略管理体系、形成一套行之有效的战略实施体系积累了丰富的经验。高潜咨询提出的“九步法”的战略规划及落地方法，积极响应中央十五五规划的核心要义，为我国广大企业、尤其是央国企制定和执行其十五五规划提供了有效的方法和工具的指导和支撑。

我们将通过本次中共中央二十届四中全会通过的“十五五规划建议”为例，尝试将国家层面的“十五五”规划与企业级的战略规划及落地方法中与规划相关的前六个步骤进行对照分析，探索国家战略与企业规划之间的共鸣与启发。

步骤一及二：内外部环境分析

“十五五”规划对内外部环境都进行了系统科学分析。

本次中共中央的十五五规划建议中，对我国的外部环境的总体判断是：“从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。”‌外因是变化的条件，十五五规划建议中对外部环境变化做出的判断是我国制定未来5-10年国家发展方略的重要条件。

本次中共中央的十五五规划建议中，对我国的内部环境的总体判断是：“从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。”内因是变化的依据，我国改革开放以来、尤其是十四五期间取得的一系列成就及面临的挑战，为我们立足自身条件明确十五五规划的方向和目标、确定原则和要求、制定措施和任务提供了基本的依据。

从外部环境分析角度，高潜咨询的战略咨询框架通常运用PEST、SCP分析模型、波特五力等方法，从宏观环境、行业趋势、竞争态势三个角度对企业的外部环境进行分析，从而对企业发展总体外部形势进行科学的判断，明确企业发展面临的机遇和挑战。从内部环境的角度，高潜咨询战略分析框架着重从业务、客户、自身能力等维度，通过业务结构分析、客户分群和客户画像分析、RACE®调研分析等工具，可以客观地分析得到企业/主体的能力现状，从而明确企业发展的优势、劣势，从而为企业抓住机遇、战胜挑战提供必要的能力基础。

例如，高潜咨询在近期帮助某直辖市属消费及流通领域国有企业制定五年规划的过程中，使用PEST模型帮助其从国内外宏观环境包括政策变化、收入变化、消费行为变化等对其所在行业造成的影响，使用SCP模型从行业的总量、增速、结构和趋势等方面分析了未来行业发展的方向，并从已有竞争者、潜在进入者、替代者等维度对产业竞争格局进行了分析，为其找到未来发展的机会及方向提供了清晰的输入。与此同时，高潜咨询还对其门店、品牌、产品、供应链、数字化等方面对其业务结构进行了剖析，并对其客户进行了详细的画像，在此基础上通过高潜独有的RACE调研分析和评估了其战略执行能力，为明确其优势和劣势、规避短板发挥长板、制定和实施新的五年规划奠定了基础。

步骤三：对标评估

在分析外部、内部环境之后，企业往往通过对标来找问题和找差距。

十四五期间，国务院国资委在中央企业和地方国有重点企业开展了对标世界一流管理提升行动，要求“以对标世界一流为出发点和切入点，以加强管理体系和管理能力建设为主线，坚持突出重点、统筹推进、因企施策，对照世界一流企业、行业先进企业找差距，有针对性地采取务实管用的工作措施促进企业管理水平在现有基础上明显提升”，从战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理八个方面提出了全面对标要求。

与此相对照，高潜咨询的对标方法通过“确定对标对象-定义对标内容-发现问题差距-制定改进措施-检查优化完善“五个步骤，帮助企业通过向对标对象学习持续改进。

步骤四：方向锚定

在外部内部环境分析及对标找出差距后，下一步就是明确未来的使命和愿景并规划未来五年的战略定位和战略目标。

党的二十大报告提出了全面建成社会主义现代化强国的愿景：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化，从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，这可以认为是我国未来很长一段时间的愿景，是指引我们国家前进方向的“北极星”。

从企业角度而言，企业的使命要回答“企业为什么而存在”，描述的是企业存在为利益相关者（客户、供应商、社会等）的价值，受众往往是外部；而企业的愿景要回答“企业想要成为什么样子”，描绘的是企业未来成功时的样子，受众往往是内部（员工、股东）。

四中全会提出了十五五期间经济社会发展的主要目标，与十四五规划中提出的目标相比，十五五规划提出的目标更加强调高质量发展、科技自立自强，凸显我国的战略目标已经从追求数量和规模的阶段发展到追求质量和品质的阶段，并与2035年基本实现社会主义现代化的中期目标、及本世纪中叶的第二个百年目标的方向保持高度一致。

从高潜咨询的规划经验来看，企业在制定战略目标时需要考虑企业的内外部环境及自身能力，以及企业的使命和愿景，总体来说，战略目标应该是鼓舞人心的、有激励性的、让大家向往的，但也要注意，战略目标不能是不切实际、放卫星式的目标，而应该是经过努力可以实现的。

步骤五：业务规划

在制定了愿景和目标之后，下一步是业务规划，包括业务组合和关键能力规划。

我国在改革开放初期，由于整体生产力水平落后，但劳动力资源充足，因此我国当时的产业发展规划是：积极引入外资，在沿海地区发展外资企业和乡镇企业，通过发展服装鞋帽、初级电子产品等需要大量劳动力的轻工业快速带动经济发展；2002年加入世贸组织后，我国充分运用比较优势，大力发展机电、电子、机械制造等中高附加值产业，并逐步实现了从进口替代到反向出口的跨越；进入2018年以后，国际环境发生很大变化，世界出现百年未有之大变局，贸易战、金融战、科技战此起彼伏，我国在十四五期间提出了“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”的产业发展规划，确定了加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业“及”发展现代服务业“的产业布局，上述产业发展目标已经在十四五期间基本实现。

本次十五五规划建议，党中央提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”的产业发展要求，“坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。另外，此次规划建议中提出了“要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系”的目标，构筑起国家层级的产业梯次。

作为企业而言，需要根据战略目标、面临的机遇及自身的优劣势来确定自己的业务组合和关键能力。其中业务组合部分可以通过波士顿矩阵、GE矩阵及安索夫矩阵等工具，规划企业未来发展的第一曲线、第二曲线和第三曲线。关键能力可以通过价值链分解、比较优势法等方法来确定。

步骤六：支撑规划

实现战略目标，需要有相应的支撑保障措施，一般包括组织、人才、文化、技术、资本等方面。

本次十五五规划建议中从“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”（文化）、“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”（就业、收入分配、教育、社保、人口、公共服务等组织保障机制）、“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”、“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”、“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”等几个方面论述了国家未来5年实现战略目标的根本支撑保障。

结语：

中国从上世纪五十年代开始制定并实施五年规划，迄今为止已制定和实施了十四个五年规划，为我国从建国初期的“一穷二白”发展到如今“经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶”、实力位居全球前列提供了科学有力的指导和保障。

治国需要科学规划、谋篇布局，治企同样需要方略。高潜咨询的咨询顾问在过去十余年期间，帮助数十家央国企编制五年规划，积累了大量的五年规划经验，其总结出的适合中国企业的、集世界优秀方法和实践于一体的五年规划方法体系，将可以帮助我国企业在实现高质量发展的道路上提供有力的支撑和保障！

文｜张泳   高潜咨询合伙人、战略与组织变革专家